研究速递|评估外国直接投资所面临的气候变化风险
气候物理风险是指气候变化导致的物理环境改变给经济社会系统带来的风险,其对包括外国资产或外国直接投资(FDI)在内的全球各行业的设施造成的影响越来越大。尽管如此,对于跨国公司是如何将这些风险纳入其海外投资决策环节中的研究却仍需补充。
气候物理风险是指气候变化导致的物理环境改变给经济社会系统带来的风险,其对包括外国资产或外国直接投资(FDI)在内的全球各行业的设施造成的影响越来越大。尽管如此,对于跨国公司是如何将这些风险纳入其海外投资决策环节中的研究却仍需补充。
随着近期对煤电项目的公共融资的结束,许多多边开发银行正在努力将其融资活动从其他化石燃料项目,包括天然气项目中转移出去。但在历史上,随着多边开发银行放弃某些类型的能源项目,中国却成为这些项目全球最大的公共融资国,并且在某些情况下,中国已成为海外水电和煤炭开发的最后贷方。
当前关于债务可持续性的讨论往往忽略了一个问题,那就是政府拥有什么(资产)与其所欠的(债务)的比较。虽然常规方法主要侧重于债务方面,但一个国家试图建设的资产类型对其自身发展和债务可持续性至关重要。
新冠疫情带来的经济冲击使新兴市场和发展中国家的发展议程出现了逆转。许多发展中国家出现了严重的经济紧缩,创收和预算执行被打乱,并造成了紧迫的融资需求。Yan Wang, Ying Qian 和 Kevin P. Gallagher基于近期在波士顿大学全球发展政策研究中心举办的一场线上研讨会,共同发表了一篇新的政策简报,总结了会上关于新冠疫情时代下的债务困境和开发性融资的讨论并分享了相关的政策建议。
化石燃料的持续开发使现有资产面临超出“将全球变暖控制在 2°C以下”的容量的风险。电厂转型和新的减排技术可能会使其实现更平稳的过渡。在《自然-通讯》上发表的一篇新的期刊文章中, Yangsiyu Lu、Francois Cohen、Stephen M. Smith和Alexander Pfeiffer量化了未来技术可用性对化石燃料发电厂搁浅(即退役或未充分利用)需求的影响。
2020年,由波士顿大学全球发展政策研究中心运营的中国对非洲贷款(CLA)数据库显示,中国向非洲借款国的政府新增了11项贷款承诺,价值总额19亿美元,这一数额相比2019年下降了77%。自2016年以来中国对非洲贷款承诺就持续减少,这一趋势由于新冠疫情进一步加剧。
在过去 20 年中,发达经济体几乎没有增加新建的燃煤电厂,但亚洲国家的燃煤电厂数量仍在大幅增加。此间亚洲新增燃煤电厂发电装机容量占全球新增燃煤发电装机容量的90%。外国投资者对亚洲煤电的投资规模超过 620 亿美元,在亚洲煤电的增长过程中扮演了重要角色,其中许多来自发达国家。在这种背景下,外资兴建的燃煤电厂与亚洲国家本国的燃煤电厂相比,是否提供了更清洁的能源?
2021 年 10 月 31 日,二十国集团 (G20) 作出了历史性的声明,承诺终止对海外燃煤电厂的融资。在2020 年的首届全球开发性银行峰会上,开发性金融机构(DFI)纷纷承诺使其融资符合《巴黎协定》的目标。到今年的G20承诺为止,各国政府及开发性金融机构做出了众多重大的可持续融资承诺,全球开发性融资的格局发生了有利于发展中国家绿色能源转型目标的巨大变化。
虽然部分发达经济体的碳排放量已开始出现趋于稳定的迹象,但大多数发展中国家仍在致力于提高国民生活水平,因此其碳排放量仍在持续上升。不论是从气候抑或是发展的角度来看,能源部门对于可持续发展都至关重要,对于作为全球电力部门最大融资国和投资国之一的中国来说,尤其如此。
在2021年9月举行的第76届联合国大会上,中国国家主席习近平宣布,中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展,不再新建境外煤电项目;同年十月,二十国集团(G20)也承诺将停止为海外煤电提供融资,标志着国际范围内煤电公共财政融资的基本结束。然而,有关中国这一承诺的覆盖范围、这些承诺将如何具体化为行动,以及中国国内燃煤发电应何去何从,仍存在诸多疑问。