{"id":28773,"date":"2024-09-13T09:47:13","date_gmt":"2024-09-13T13:47:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.bu.edu\/gdp\/?p=28773"},"modified":"2024-09-16T09:21:57","modified_gmt":"2024-09-16T13:21:57","slug":"que-ganan-los-prestatarios-los-determinantes-domesticos-del-financiamiento-chino-en-america-latina-2008-2019","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.bu.edu\/gdp\/2024\/09\/13\/que-ganan-los-prestatarios-los-determinantes-domesticos-del-financiamiento-chino-en-america-latina-2008-2019\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 ganan los prestatarios? Los determinantes dom\u00e9sticos del financiamiento chino en Am\u00e9rica Latina, 2008-2019"},"content":{"rendered":"
\"\"<\/a>
Bahia de Caraquez, Ecuador. Photo by Kiyoshi via Unsplash.<\/figcaption><\/figure>\n

Por Zara C. Albright<\/a><\/p>\n

Entre 2008 y 2019, los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina suscribieron $132 mil millones<\/a> de cr\u00e9ditos de las instituciones chinas para el financiamiento de desarrollo (IFDs) y $155 mil millones del Banco Mundial, incluso las ventanillas del Banco Internacional para la Reconstrucci\u00f3n de Desarrollo y de la Asociaci\u00f3n Internacional para el Desarrollo.<\/p>\n

La primera figura demuestra las tendencias en los pr\u00e9stamos a pa\u00edses latinoamericanos. En general, los pa\u00edses de la regi\u00f3n han suscrito un mayor n\u00famero de cr\u00e9ditos con el Banco Mundial. Aun as\u00ed, los montos promedios de las principales IFDs chinas, el Banco Chino del Desarrollo (CDB) y el Banco de Exportaciones e Importaciones de China (CHEXIM), han sido mayores.<\/p>\n

Figura 1: Pr\u00e9stamos de China y el Banco Mundial a Am\u00e9rica Latina, 2008-2019<\/strong><\/p>\n

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Fuente: Elaboraci\u00f3n propia en base de datos del Banco Mundial y el base de datos Pr\u00e9stamos Chinos a Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/figcaption><\/figure>\n

En un nuevo documento de trabajo<\/em><\/strong><\/a> publicado por el Centro de Pol\u00edticas de Desarrollo Global de la Universidad de Boston, investigo cu\u00e1les son los factores pol\u00edticos, tanto dom\u00e9sticos como internacionales, y las consideraciones pragm\u00e1ticas al nivel del proyecto espec\u00edfico que impulsan las decisiones de endeudamiento de los pa\u00edses latinoamericanos entre pr\u00e9stamos chinos y del Banco Mundial. La investigaci\u00f3n se basa primeramente en datos cuantitativos sobre las condiciones econ\u00f3micas y pol\u00edticas de los pa\u00edses de la regi\u00f3n. Tambi\u00e9n usa informaci\u00f3n cualitativa coleccionada a trav\u00e9s de entrevistas confidenciales con oficiales en Ecuador entre enero-marzo 2024. Ecuador ha suscrito m\u00e1s pr\u00e9stamos<\/a> con China que cualquier otro pa\u00eds de la regi\u00f3n, y despu\u00e9s de Brasil y Venezuela tiene el monto total m\u00e1s grande de cr\u00e9ditos chinos. Debido a eso, el documento de trabajo lo analiza como un estudio de caso. Los resultados de la investigaci\u00f3n demuestran que mientras las condiciones pol\u00edticas, como la ideolog\u00eda y perspectiva sobre los Estados Unidos (EEUU), constituyen un marco para estas decisiones, factores pragm\u00e1ticos, como el sector y el monto de financiamiento necesario, tienen influencia m\u00e1s inmediata en las decisiones.<\/p>\n

La gran mayor\u00eda de estudios ya hechos sobre el financiamiento global de China, especialmente en Am\u00e9rica Latina, se han concentrado en China como el actor clave que toma las decisiones, seg\u00fan motivos como objetivos comerciales<\/a>, la pol\u00edtica de una sola China<\/a>, su reputaci\u00f3n como socio<\/a>, fines geopol\u00edticos<\/a> y llenando huecos<\/a> dejados por los EEUU. Muchas veces, estos estudios faltan los posibles motivos por la demanda que podr\u00edan tener los pa\u00edses prestatarios para buscar financiamiento de China. Estos motivos podr\u00edan incluir por ejemplo las diferencias en las condiciones del pr\u00e9stamo<\/a>, pol\u00edticas de gobernanza<\/a> social y ambiental o las posibles consecuencias distributivas<\/a>.<\/p>\n

Para ampliar esta discusi\u00f3n, esta investigaci\u00f3n identifica los factores que inciden en las decisiones de pa\u00edses prestatarios entre subscribir pr\u00e9stamos con las IFDs chinas versus el Banco Mundial, donde los EEUU es el accionista mayor. Sostiene que es necesario complementar los factores de oferta ya establecidas en la literatura con otros factores de demanda para concretar un entendimiento hol\u00edstico de los determinantes del financiamiento chino de desarrollo en Am\u00e9rica Latina. Los resultados demuestran que primero, los pa\u00edses pretenden diversificar sus relaciones internacionales m\u00e1s all\u00e1 de los EEUU a trav\u00e9s de pr\u00e9stamos chinos. Segundo, los gobiernos que buscan financiamiento para proyectos grandes de infraestructura que requieren mayores fondos se inclinan a suscribir cr\u00e9ditos con China. Tercero, partidos pol\u00edticos izquierdistas prefieren pr\u00e9stamos de las IFDs chinas que del Banco Mundial.<\/p>\n

Las entrevistas realizadas para esta investigaci\u00f3n revelan que las necesidades y prioridades de los pa\u00edses prestatarios s\u00ed tienen un impacto en la concreci\u00f3n de pr\u00e9stamos, adicional a los efectos de las preferencias que tienen los prestamistas. Oficiales explicaron que a pesar de que observadores desde fuera reclaman que los pr\u00e9stamos que tom\u00f3 Ecuador resultaron de \u201cpresi\u00f3n de China,\u201d (Entrevista #1), de hecho, China \u201cfue muy receptiva a los pedidos [de Ecuador]\u201d (Entrevista #3). Adem\u00e1s, mientras las consideraciones de los pa\u00edses prestamistas, como los bases macroecon\u00f3micos, el riesgo pa\u00eds y la estabilidad pol\u00edtica s\u00ed son importantes, los prestamistas no mandan. Pa\u00edses prestatarios tambi\u00e9n mantienen sus propios objetivos pol\u00edticos y pragm\u00e1ticos. La primera tabla enumera las razones m\u00e1s comunes que mencionaron los entrevistados como factores en sus decisiones.<\/p>\n

Tabla 1: Resumen de resultados de entrevistas<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Razones para subscribir cr\u00e9ditos con China<\/strong><\/td>\nEntrevistas<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Salir del sistema global financiero liderado por los EEUU<\/td>\n1, 4, 5, 7, 12, 16, 18, 20, 23<\/td>\n<\/tr>\n
Sector del proyecto (energ\u00eda, infraestructura)<\/td>\n3, 4, 5, 8, 12, 18, 19, 28<\/td>\n<\/tr>\n
Monto del pr\u00e9stamo<\/td>\n2, 3, 5, 12, 20, 27<\/td>\n<\/tr>\n
Ideolog\u00eda pol\u00edtica (izquierda-derecha)<\/td>\n1, 5, 8, 16, 27<\/td>\n<\/tr>\n
Falta de acceso a otras fuentes de cr\u00e9dito<\/td>\n19, 20, 27, 29<\/td>\n<\/tr>\n
Inter\u00e9s de empresas chinas<\/td>\n12, 20, 27<\/td>\n<\/tr>\n
Falta de condiciones pol\u00edticas<\/td>\n12, 20<\/td>\n<\/tr>\n
Pericia de las empresas chinas<\/td>\n4, 8<\/td>\n<\/tr>\n
Falta de inter\u00e9s de parte del occidente<\/td>\n4<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

El an\u00e1lisis estad\u00edstico apoya estos resultados tambi\u00e9n. Consideraciones pol\u00edticas, tanto dom\u00e9sticas como internacionales, juegan un papel en las decisiones. Ecuador, como varios otros pa\u00edses en la regi\u00f3n, busc\u00f3 \u201cdiversificar\u201d sus acreedores m\u00e1s all\u00e1 de las instituciones financieras tradicionales lideradas por los EEUU, como el Banco Mundial (Entrevista #5). Los resultados cuantitativos demuestran que, al nivel regional, es m\u00e1s probable que los pa\u00edses que se distancian m\u00e1s de los EEUU en los votos de la ONU tomen pr\u00e9stamos de China. Adem\u00e1s, mientras crece el poder relativo de China comparado con los EEUU, los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina se inclinan m\u00e1s a suscribir cr\u00e9ditos con China.<\/p>\n

Sin embargo, pa\u00edses no responden de manera autom\u00e1tica a las condiciones internacionales. La investigaci\u00f3n encuentra evidencia que los pa\u00edses con gobiernos izquierdistas favorecen pr\u00e9stamos de China m\u00e1s que los con gobiernos de la derecha. En Ecuador, esta tendencia fue muy destacado durante los gobiernos del presidente Rafael Correa, entre 2007-2017, cuando el pa\u00eds suscribi\u00f3 m\u00e1s de 20 pr\u00e9stamos con China. Varios oficiales entrevistados explicaron que la ideolog\u00eda pol\u00edtica izquierdista de los gobiernos de Correa, incluso el modelo de desarrollo liderado por el estado y la afinidad con el movimiento anti-hegem\u00f3nico de \u2018la ola rosa<\/a>,\u2019 fueron factores claves en las decisiones que tomaron oficiales al momento (Entrevistas #1, #3, #5, #8, #16, #19, #20).<\/p>\n

Al nivel del proyecto, tanto los resultados cuantitativos como de las entrevistas subrayan la importancia del sector del proyecto y el monto del financiamiento como factores en las decisiones de pa\u00edses latinoamericanos entre las IFDs chinas y el Banco Mundial. Investigaciones anteriores<\/a> ya han demostrado el inter\u00e9s chino en financiar proyectos de infraestructura resulta de su propia sobrecapacidad dom\u00e9stica y conocimiento relevante. No obstante, esta visi\u00f3n queda incompleta sin incorporar las necesidades espec\u00edficas de los pa\u00edses prestatarios que carecen de infraestructura cr\u00edtica (Entrevistas #3, #4, #8, #12, #18, #19, #28). En el caso de Ecuador, documentos revisados para esta investigaci\u00f3n, como planes nacionales, identificaron energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica renovable como una prioridad central para financiamiento, y los pr\u00e9stamos de las IFDs chinas fueron \u201cabsolutamente claves\u201d para lograrla (Entrevista #5).<\/p>\n

Finalmente, entrevistas realizadas para esta investigaci\u00f3n proporcionan conocimiento nuevo de como estos grupos de condiciones \u2013 macroecon\u00f3micos, la pol\u00edtica dom\u00e9stica e internacional y las caracter\u00edsticas de los proyectos \u2013 interact\u00faan entre ellos. Oficiales con familiaridad con los procesos de decisiones ecuatorianas explicaron que los factores pol\u00edticos, sobre todo la ideolog\u00eda y el deseo de distanciarse de los EEUU, establecen el fondo para estas decisiones. Los ministerios gubernamentales recopilan una lista de proyectos prioritarios para financiamiento. Luego, oficiales de alto nivel deciden cu\u00e1les ser\u00e1n llevados a cu\u00e1les prestamistas (Entrevista #28). Esta discusi\u00f3n pol\u00edtica de primera fase tambi\u00e9n fija las expectativas para el monto del financiamiento (Entrevista #5). Las cuestiones m\u00e1s t\u00e9cnicas como los t\u00e9rminos del financiamiento solamente toman un papel central despu\u00e9s de estos procesos pol\u00edticos de alto nivel (Entrevistas #5, #7, #12, #29).<\/p>\n

El financiamiento del desarrollo no es exclusivo, lo que significa que pa\u00edses pueden suscribir cr\u00e9ditos con varias instituciones prestamistas a la vez. Esta opci\u00f3n de juntar financiamiento de diferentes fuentes da oportunidades de perseguir objetivos m\u00faltiples y complementarios a los pa\u00edses prestatarios en Am\u00e9rica Latina y otras regiones. Entonces en investigaciones futuras sobre los determinantes del financiamiento del desarrollo, de China u otros prestamistas, es necesario incorporar las necesidades y preferencias de los pa\u00edses prestatarios adicional a las prioridades de instituciones prestamistas.<\/p>\n

*<\/p>\nLeer el documento de trabajo<\/a>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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