研究速递｜从“资源诅咒”到绿色未来：中国投资与拉丁美洲的公正转型之路

拉丁美洲蕴藏着丰富的转型矿产，这奠定了其作为可再生能源发电所需关键原材料核心供应地的地位。然而，新一轮的需求浪潮在带来机遇的同时，也伴随着风险。尽管初级产品出口推动了 GDP 增长，但拉丁美洲过去历次的资源繁荣周期往往未能实现普惠性发展，反而导致环境恶化、社会矛盾和经济结构脆弱。

因此，在该地区实现公正的能源转型，需要规划一条不同的路径：超越原始资源开采，转向发展监管完善的初级产品部门，并将其与构建新的上游供应链及下游工业化相联系。同样重要的是，必须确保可再生能源发电及相关技术带来的收益得到广泛共享，使不同社会群体能够公平地获得由此产生的机遇和资源。

由 Julie Radomski、Rebecca Ray、Cynthia Sanborn 和 Sergio Serrano 撰写的一份最新政策简报旨在提炼过往经验教训，提出切实可行的政策建议，以引导中国与拉丁美洲的关系朝着公正能源转型迈进。该简报总结了由波士顿大学全球发展政策研究中心和太平洋大学中国与亚太研究中心共同发表的一系列工作论文的研究成果。这些论文考察了包括阿根廷、智利、哥伦比亚和秘鲁共四个拉丁美洲国家在能源转型相关领域的国家趋势和政策框架，并着重考量中国在其中扮演的角色。

主要发现：

• 本系列报告所研究的四个国家，展现了其在制定国家战略和监管框架，以引导中国投资助力转型矿产与可再生能源部门走向可持续、包容性发展方面的多样性路径。
  • 例如，秘鲁在矿产勘探与开采的正式监管框架方面相对完善，但在制定国家能源转型战略方面，在四国中却处于最初始阶段，更遑论将上文讨论的公正转型要素纳入其中；
  • 同时，智利在国家能源转型战略层面进展最为深入，其基于多年、多方参与的《2050 年可持续和包容性能源路线图》为能源领域设定了战略愿景。然而，这一战略愿景未能有效转化为强大的国内工业能力。
• 尽管国情各异，四个国家的案例共同揭示了一些制约其现有对中国企业的监管与战略框架有效性的挑战。
  • 在某些情况下，围绕现有矿山或能源项目的环境与社会冲突在中资企业介入前就已存在，使中资矿业和可再生能源企业卷入了未解决的争端。对于在特定国家背景下经验有限的企业，此类动态尤其具有挑战性，并可能放大其面临的社区抵制和声誉风险。
• 除了对现有项目的投资，中资企业在这些国家的未来发展潜力依然巨大。中国的公共性发展金融机构有潜力发挥其政策性职能，支持拉丁美洲国家的能源转型，例如通过“一带一路”绿色发展框架吸引当地利益相关方参与。
  • 然而，目前这一潜力远未得到释放：中国公共性发展金融机构在拉美的能源领域贷款中，超过60%流向了化石燃料的勘探与开采，近30%用于水电项目，且近年来未有新增贷款发放。

政策建议：

• 为矿业领域的企业与政府设定清晰而稳健的 ESG 预期。
• 加强项目全周期的参与及问责机制。
• 提高矿产资源国公民的技术能力和受教育机会，并强调性别平等以促进地方层面的包容性。
• 突破国家层面战略的局限，制定协同性区域政策，扩大生产规模并提升生产效率。
• 共同推进开发新的可再生能源项目储备。

归根结底，拉美地区能否将全球对转型矿产的需求转化为可持续且包容性发展的能力，首先取决于其国内治理能力。展望未来，这同样取决于外部合作伙伴如何对接当地政策框架，并如何应对复杂的本土实际情况。在这一背景下，对中国公司和金融机构而言，该地区的矿产和能源领域提供了与东道国发展优先事项相契合的长期参与机遇。如果能够实现更加注重本地发展与制度建设的合作，这种参与有望同时推动该地区的公正能源转型和可持续发展。

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