研究速递|两家中国政策银行在非洲能源债务融资差异的政治经济学

开普敦,南非|图源:Loyiso Mali via Unsplash

非洲大陆在能源政策上面临着多方面的挑战。为了促进经济工业化和改善民生,各国领导人寻求低碳排放的能源解决方案,同时努力为约六亿缺乏电力供应的人口提供电力。  

作为全球能源融资领域的关键资本提供者,中国已通过中国国家开发银行(CDB)和中国进出口银行(CHEXIM)承诺为非洲电厂开发提供490亿美元贷款。

在非洲发电项目(PGP)上,中国国家开发银行和中国进出口银行的贷款方式有何不同?这两家机构为各种类型发电项目提供融资时又受到哪些因素驱动?

在《发展与变化》(Development and Change)发表的最新期刊文章中,Tianyi Wu 探讨了这两家机构在非洲发电项目的贷款组合中,二氧化碳(CO2)排放水平迥异的原因。

主要发现:
  • 根据波士顿大学全球发展政策研究中心管理的中国全球电力(CGP)数据库,中国国家开发银行在中国二十年的贷款热潮中资助的发电项目每年约产生5995万吨的二氧化碳,而中国进出口银行资助的发电项目每年约产生753.4万吨的二氧化碳。
  • 从供应方来看,中国进出口银行平衡了两大需求:一方面是中国作为非洲受援国新兴发展援助提供者的理念目标及其可持续发展承诺,另一方面是中国将不可再生能源产能向外转移的产业目标。
    • 相比之下,中国国家开发银行则优先考虑其商业利益,导致其仅为煤炭项目提供贷款。
  • 在需求方面,中国进出口银行的优惠资本已成为可再生能源和水力发电项目国际资金来源中的次佳选择。
    • 相反的是,中国国家开发银行的市场利率贷款使其成为东道国为火力发电项目寻求资金支持的最后财政手段,而这些项目是其他金融机构所回避的。
  • 为了更好理解这两家机构在非洲能源融资决策背后的政治经济学,作者提出了一个多中心发展融资模型。
    • 中国进出口银行的贷款决策与制度化的政策流程相关联,反映了中非国家行为者的优先事项。与此同时,中国国家开发银行的贷款发放过程更独立于国家行为者,使融资方有更大的自主权来追求商业利益。

    由于中国金融机构越来越倾向于规避商业风险,作者认为当务之急是考虑利用中国进出口银行在优惠贷款方面的能力。这一途径可成为新绿色融资的持续来源,而绿色融资对于受援国的发展愿景仍至关重要。

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