研究速递|在债务和发展问题上同时采取行动,以免代价过高和为时已晚

上海,中国|图源:Cloris Ying via Unsplash

新兴市场和发达国家必须实现共同的气候和发展目标,以避免因不作为而付出承重代价。然而,国际货币基金组织(IMF)估计,有26个低收入国家陷入债务困境或违约,而新的学术研究预测,如果各国调动实现气候和发展目标所需的投资水平,该数字将翻倍。发展和债务危机正在使发展中国家失去几十年的时间,不仅减缓了世界经济增长,而且阻碍了将产生全球影响的关键气候行动。

在战略与国际研究中心(CSIS)的最新报告中,Kevin P. Gallagher 指出,这些问题的解决方案需要结合新的国际资金流动和扩大财政空间,以投资于符合气候和发展目标的新增长路径。增长空间将推动经济实现可持续发展和长期偿付能力。有些情况可能需要债务重组,还有些情况则需要债务暂停。

Gallagher 认为,中国和美国可以开展多边合作,并进行平行协调。两国可以共同努力修复国际货币基金组织存在缺陷的工具,同时使各自的商业部门调整到符合气候和发展目标的方向上。

该报告是“中美全球经济秩序(GEO)对话”的产物。“中美全球经济秩序对话”至今已是第九个年头,其重点是围绕布雷顿森林体系的三大支柱——国际贸易、金融和发展,来加强对话、促进合作。在该报告中,来自中美和其他国家的专家从经济竞争、经济安全、金融和去碳化与发展四个专题组向政策界提出初步解决方案。

要点:
  • 中美可建立多边合作。
    • 改革债务可持续性分析(DSA),而后将发展中国家分为三类:面临破产问题的国家;面临流动性问题的国家;不存在偿付能力或流动性问题、无需援助的国家。
  • 中美可将平行协调工作纳入二十国集团(G20)共同框架。
    • 平行协调: 中国
      • 实施债务中止或减免(根据债务可持续性分析的情况,取决于一国是在偿付能力不足还是流动性不足的状态下),并通过中国人民银行或中国出口信用保险公司为新转换的债券提供担保,为中国的商业参与者提供激励。较弱的方案是在经济衰退期间,为“留守”发展中国家行为提供激励。
      • 从与中国相关的开发性金融机构,如中国国家开发银行和中国进出口银行,创造资金净流入和信用增级,并在亚洲基础设施投资银行和新开发银行行使中方的发言权和投票权。
    • 平行协调: 美国
      • 实施债务中止或减免(根据债务可持续性分析的情况,取决于一国是在偿付能力不足还是流动性不足的状态下),由美国担保计划或世界银行为参与的私营部门提供自愿增强担保,并通过以往部署的监管措施来实现。较弱的方案是在经济衰退期间,为“留守”发展中国家行为提供激励。
      • 从与美国相关的开发性金融机构,如美国国际开发金融公司和美国进出口银行,创造资金净流入和信用增级,并在世界银行和类似机构行使美国的发言权和投票权。
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