研究速递|《埃斯卡苏协议》对南美“锂三角”采矿业绿色转型的作用：崇高的承诺之于沙漠中渴求发展的锂矿业

在中国从新冠肺炎疫情影响中恢复的同时，中国已经看到了关键产业的率先复苏。在中国国家主席习近平对碳中和的推动下，可再生能源发电的相关产业尤其如此。 

中国国内推动可持续发展的另一方面，是中国对拉丁美洲锂矿需求量的不断增加，以及中国在阿根廷、玻利维亚和智利对锂矿的投资。而中国对南美采矿业的投资——以及相关的社会环境问题——实际上由来已久。 

在美国拉丁美洲研究协会（LASA, Latin American Studies Association）最新发布的一份政策简报中，Rebecca Ray、Kehan Wang 和 Zara C. Albright共同探讨了拉美地区锂矿开采的历史以及其未来会如何影响长期可持续发展的承诺。在过去几年中，拉美国家以及中国对环境表现方面做出了雄心勃勃的新承诺，这些承诺要求更高的透明度和相关社区更积极的参与。在这个伴随着环境冲突的行业中兑现这些承诺，对于确保这一承诺的热潮最终造福拉美国家、相关社区以及中国投资者都至关重要。 

Ray、Wang 和 Albright 认为，对于各个相关方来说，学习和吸取中国过去在该地区采矿业热潮中的经验教训，尤其是中国在秘鲁开采铜矿的历史，对于确保该地区该关键领域的社会包容性和环境可持续发展，十分必要的。 

 锂矿开采的环境影响 

• 锂矿开采的环境监管十分困难，因为在开采的过程中需要消耗大量的地下水。作为世界上最缺水之一的地区，这为当地利益相关方围绕这一重要资源产生的环境冲突埋下了种子。 
• 在“锂三角国家”（LTC），从盐沼的盐水中提取锂的蒸发过程需要抽取和蒸发地下水：每生产一吨锂需要高达 200 万升的地下水。因其用水量远远超过锂的提取量，这一耗水量巨大的过程被称为“水开采”。作为世界上最缺水地区之一，这对这一地区当地人民 的生计和环境保护造成了严重威胁。 

 锂矿开采的政治影响 

• 随着当地和国际利益相关方都要求更高水平的透明度和问责，特别是在同时存在对环境保护和对原住民权利的的担忧情况下，中国在当地新一轮的投资面临着不断变化的治理格局。 
• 而最近有两项政策进展回应了这些问题，并且推动了更具包容性的环境决策：中国在2019 年接受了联合国人权理事会第三次普遍定期审议（UPR）的人权建议，以及于 2021 年 4 月 22 日生效的《埃斯卡苏协定》。这些协议将增强利益相关方对参与未来项目决策的期望，以及对更好的社会和环境表现的期望。 

 前车之鉴：秘鲁的铜矿开采

• 中国矿业投资者在秘鲁投资已有较长的历史。秘鲁政府意识到了当地持续存在的社会和环境冲突，因此建立了严格的机构机制，直接负责预防和缓解冲突。 
• 自 1990 年代以来，在国际组织的帮助下，秘鲁政府在国内采取了确保工人和土著人民的权利的措施： 
  • 于1989 年签署了国际劳工组织第 169 号公约，该公约主张当地土著社区在新建项目中享有“事先协商”的权利； 
  • 在环境影响评估过程中在开采区域举办信息研讨会； 
  • 成立了以部长理事会为主席团的国家对话和可持续发展办公室，为社会冲突提供跨部门的协调，以及； 
  • 监测国内冲突并发布月度报告，并且设立了民众动乱防止与治理办公室和环境、公共服务与土著人民办公室。 
• 作者强调，这些措施都是有望成功的，但要想建立长期制度化的冲突管理机制，还有很多工作要做。 

如果管理得当，中国的投资可能会给 “锂三角国家”（LTC）的锂产业带来急需的振兴，包括为当地注入资本、促进全球可持续能源转型。同时，中国（接受普遍定期审议建议）与 “锂三角国家”（LTC）政府（通过 《埃斯卡苏协议》）做出新的环境承诺后，环境表现对于确保投资者、社区和 LTC 国家利益来说，比以往任何时候都更加重要。作者认为，公平和可持续地利用这一丰富的自然资源需要所有利益相关者的参与：包括国际准则的建设、民间团体的参与、中央政府的能力和投资者的合作。

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