图表速递|绿色包容性复苏债务减免的三大支柱

By Maureen Heydt

2020年11月，全球发展政策研究中心、伦敦大学亚非学院可持续金融中心和海因里希·伯尔基金会发布了一份报告，提出了一项富有雄心的全面债务减免新提议，以启动新冠肺炎疫情后的绿色包容性复苏。

这项提议包括让以往未曾参与全面债务减免计划的私营部门和中等收入国家参与的机制。

该提议包括三大支柱，旨在最大限度地实现债权人和债务人的参与:

图：绿色包容性复苏的三大支柱

来源：《面向绿色包容性复苏的债务减免》，2020年。平面设计：S.Langer/Feinkost Designnetzwerk

第一支柱为公共债权人对债务负担沉重、债务负担不可持续的国家给予全面债务减免——类似于重债穷国倡议模式，但在此基础上有所改进。这些国家的双边和多边债务将得到减免，以便为卫生和社会支出投资提供财政空间，以战胜流行病、适应气候变化。接受债务减免的政府需根据《2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》调整此后的复苏政策和支出。

同时，第二支柱为同一批符合条件的国家获得私人债权人的债务减免，条件是与国际货币基金组织实施并行计划：参与债务重组的私人债权人将把他们持有的旧债务减记为新的“绿色复苏债券”。

与第一支柱的公共债务重组相同，减少的偿债负担的一部分需被用于绿色包容性复苏，各国政府需根据《2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》调整其政策和公共预算。

第三支柱是为那些负债不重但缺乏用于从COVID-19中实现绿色复苏的财政空间的国家。对这些国家来说，所谓的“债务气候互换”将允许在适应或减缓气候变化方面采取更多行动或投资，促进提高应对气候变化的雄心。还可以通过创建某种激励机制，通过鼓励与可持续发展相一致的新主权债务的发行来扩大这一概念的规模。

目前，二十国集团等组织提出的倡议在应对债务不可持续、气候变化和新冠肺炎三重危机方面还远远不够。面向绿色包容性复苏的债务减免额三大支柱提供了一条前进的道路。

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