拉美开发性金融的绿色化:趋势与决定因素

在过去15年中,拉丁美洲和加勒比地区国家的年GDP增长率约为3%,远远落后于许多其他发展中国家和地区。与此同时,该地区每年在气候变化减缓和适应方面的资金缺口达到1100亿美元
开发性金融机构在缩小拉美地区的发展融资缺口方面可以发挥独特的作用。它们有能力纠正关键性的市场和政府失灵,推动私营部门经济活动参与清洁能源技术政策制定扶贫项目等领域。更重要的是,鉴于当前的拉美地区正尝试走出经济衰退的阴影,开发银行可以发挥反周期的作用,刺激经济复苏并加速整个地区的经济结构转型。
同时,开发性金融机构在实现联合国可持续发展目标(SDG)方面需要发挥更大的作用——包括SDG第7项中对 “确保为所有人提供负担得起、可靠、可持续和现代化的能源”的承诺。由此,一些开发银行已承诺为可持续发展、特别是低碳发展项目提供资金。
本研究评估了拉丁美洲和加勒比地区现有的开发银行体系在多大程度上有助于该地区实现这些目标。更具体地说,我们提出两个研究问题:第一,拉丁美洲和加勒比地区的开发性金融机构在多大程度上支持该地区的绿色发展?第二,拉丁美洲和加勒比地区国家绿色贷款的主要驱动因素有哪些?
为了回答第一个问题,我们建立了一个2007-2016年美洲开发性贷款数据库,并通过主要多边、次区域或国家开发银行共同商定的新跟踪方法来估算融资的“绿色”程度。这些银行将绿色金融定义为为减缓或适应气候变化或为项目层面的环境保护和补救提供的融资。此外,我们还尝试分析了绿色金融承诺的决定因素,以提供补充分析。
我们的研究结果表明,自2003年以来,开发性金融机构为拉丁美洲和加勒比地区提供了年均约为GDP 总量1.1%的融资。

该地区所有开发银行融资中32%不是绿色融资。这些资金流入了采掘业、化石燃料的开发以及传统基础设施项目,可能加剧全球气候变化、引发当地环境问题并对当地社会产生不利影响。
我们看到公共开发性金融机构在拉美每年提供约70亿美元绿色融资,其中气候融资每年仅为44亿美元。以本研究第一部分估计的绿色承诺规模计算,拉美当前的绿色资金流远远无法填补该地区每年1000亿美元的气候融资缺口(IADB,2012)。
对此,私营部门和政府的财政支出也应相应增加投入,以发挥他们在形成气候友好型资本中的作用。也就是说,开发性金融机构有可能在这种转型中发挥重要的催化作用。
首先,研究中的计量经济分析表明,如果借款国家主动要求绿色金融,那么他们更容易收到绿色资金,尤其是从优先考虑绿色金融的开发性金融机构。
其次,面板数据回归表明,绿色金融资金供应的增加可能导致贷款接收国资产负债表中绿色资金比例的增加。在当前开发性金融机构整体更加注重绿色信贷的大趋势下,这些结论还是令人乐观的。美洲开发银行和其他主要多边开发银行已承诺将其贷款的三分之一以上投向绿色金融,并已和国际发展金融俱乐部(IDFC)达成一致,每年衡量并报告相关进展情况。IDFC各开发性金融机构虽然在绿色金融占比的具体目标上有不同意见,但都同意采用相同的跟踪方法,且都针对绿色金融目标的筹集金额做出了承诺。
研究指出,如果上述新型尝试大幅增加,该地区将在实现环境和经济可持续性发展双重目标方面取得更大进展。
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原文信息:Yuan, Fei & Gallagher, Kevin P., 2018. “Greening Development Lending in the Americas: Trends and Determinants,” Ecological Economics, Elsevier, vol. 154(C), pages 189-200.

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